Мероприятия по цифровизации строительной отрасли включают в себя совершенствование законодательства. Появляются нормы, касающиеся строительного документооборота в электронной форме, информационного моделирования, ведения государственных информационных систем. В этой статье мы сделаем обзор основных действующих документов по цифровизации строительства.
Градостроительный кодекс
Градостроительный кодекс Российской Федерации является федеральным законом и занимает верхнюю ступень в иерархии нормативно-правовых актов в строительстве. В 2019 году в ст. 1 ГрК РФ появилось понятие «информационная модель объекта капитального строительства». Его ввели Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ:
«Информационная модель объекта капитального строительства — совокупность взаимосвязанных сведений, документов и материалов об объекте капитального строительства, формируемых в электронном виде на этапах выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и (или) сноса объекта капитального строительства».
Случаи, когда обязательно вести информационную модель объекта, определяет Правительство России (ч. 1 ст. 57.5 ГрК РФ). Также Правительство устанавливает их состав, правила создания и ведения (ч. 2 ст. 57.5 ГрК РФ).
С информационными моделями связано еще одно понятие в ГрК РФ — классификатор строительной информации:
«Классификатор строительной информации — информационный ресурс, распределяющий информацию об объектах капитального строительства и ассоциированную с ними информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другими признаками)».
Те, кто обязан вести информационные модели, должны использовать классификатор строительной информации (ч. 2 ст. 57.6 ГрК РФ). КСИ создан для того, чтобы унифицировать ведение информационных моделей. Правила формирования такого классификатора устанавливает Правительство РФ (ч. 4 ст. 57.6 ГрК РФ), а его структуру и состав — Минстрой России (ч. 4 ст. 57.6 ГрК РФ).
Также в Градостроительном кодексе РФ прописаны полномочия органов власти в отношении государственных информационных систем. Органы государственной власти субъектов занимаются созданием и эксплуатацией государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (п. 8 ст. 7 ГрК РФ). А в полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов входит ведение таких систем на территории своих районов (пп. 6 п. 2 ст. 8 ГрК РФ).
Постановления Правительства России
ТИМ
В России постепенно вводятся технологии информационного моделирования на всех стадиях жизненного цикла объекта капитального строительства. Ряд постановлений Правительства утвердил сроки и условия перехода на ТИМ.
ПП РФ от 05.03.2021 № 331 (в ред. ПП РФ от 20.12. 2022 № 2357) — в документе установлены случаи, когда обязательно вести информационную модель объекта. Требование действует, если строительство ведется с привлечением бюджетных средств и договор о подготовке проектной документации заключен после 1 января 2022 года. Исключение — объекты в области обороны и безопасности страны.
ПП РФ от 12.09.2020 № 1416 (в ред. ПП РФ от 26.08.2023 № 1389) утверждает правила формирования и ведения классификатора строительной информации. Согласно документу, КСИ формируется в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а ведет его Минстрой России или подведомственные ему организации.
ПП РФ от 20.12.2022 № 2357 дополнило требования ПП РФ № 331. Информационную модель также нужно вести для объектов, проектная документация и инженерные изыскания которых подлежат экспертизе, если договор на выполнение такой документации и изысканий заключен после 1 июля 2024 года или если разрешение на строительство получено после 1 января 2025 года.
Исключения составляют индивидуальные дома в малоэтажных ЖК. Для них информационная модель ведется в случаях, когда подготовка проектной документации обязательна и договор на нее заключен после 1 января 2025 года либо разрешение на строительство получено после 1 июля 2025 года.
ПП РФ от 17.05.2024 № 614 установило правила формирования и ведения информационной модели объекта капитального строительства. Информационную модель ОКС ведет застройщик; технический заказчик; лицо, обеспечивающее или ведущее подготовку обоснования инвестиций, и / или лицо, ответственное за эксплуатацию этого объекта.
ГИСОГД
Перед строительной отраслью стоит задача построения цифровой вертикали. Один из ее элементов — Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД).
ПП РФ от 28.09.2020 № 1558 (в ред. ПП РФ от 20.09.2023 № 1529 и ПП РФ от 26.08.2023 № 1389) — в документе установлены правила ведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) и предоставления доступа к ней. ГИСОГД ведется путем интеграции с ГИСОГД субъектов федерации, государственными информационными системами и информационными системами заинтересованных юридических лиц. Она состоит из нескольких подсистем, одна из которых — классификатор строительной информации.
ПП РФ от 13.03.2020 № 279 (в ред. ПП РФ от 16.05.2024 № 609 и ПП РФ от 28.11.2023 № 2004) утвердило правила предоставления сведений в ГИСОГД. В системе есть рабочие области государственного значения и местного. В первой размещает сведения орган исполнительной власти региона, во второй — орган местного самоуправления городского округа или муниципального района.
ПП РФ от 26 августа 2023 года № 1389 утвердило правила создания, развития, эксплуатации и ведения ЕИС «Стройкомплекс.РФ». ЕИС состоит из нескольких подсистем, в числе которых реестр документов и согласований, необходимых для реализации строительного проекта; классификатор строительной информации; реестры государственных и муниципальных услуг и другие.
Распоряжения Правительства России
Распоряжения Правительства России — это ненормативные подзаконные акты. В них описаны стратегические направления развития отрасли и основные этапы реализации этих направлений.
РП РФ от 31.10.2022 № 3268-р утвердило Стратегию развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года. В стратегии цифровизация строительной отрасли рассматривается как инструмент достижения стратегических целей и национальных задач. Цель цифровой трансформации — сформировать и развивать цифровую систему управления жизненным циклом ОКС, городского и жилищно-коммунального хозяйства, отвечающую современным отраслевым вызовам.
РП РФ от 27.12.2021 № 3883-р — в документе сформулированы основные направления развития цифровой системы управления жизненным циклом строительной отрасли до 2030 года.
РП РФ от 20.12.2021 № 3719-р — документ содержит дорожную карту внедрения технологий информационного моделирования в проектирование и строительство. В план входят мероприятия по внедрению технологии информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла ОКС, разработка новых стандартов и изменений в законодательстве, применение беспилотников для мониторинга стройки, развитие технологий дополненной и виртуальной реальности для монтажных и пусконаладочных работ, стимулирование использование энергоэффективных и экологичных материалов.
РП РФ от 02.09.2021 № 2424-р утвердило дорожную карту развития конкуренции до 2025 года. Одна из целей, обозначенных в документе, — переход к взаимодействию субъектов градостроительных отношений с государственными органами и органами местного самоуправления в единой цифровой среде.
Ведомственные приказы
Минстрой России выпускает приказы, конкретизирующие положения законов и постановлений. Ниже приведены основные из них, регламентирующие структуру и состав документов, методики расчетов.
Приказ Минстроя РФ от 06.08.2020 № 430/пр в документе утверждены структура и состав классификатора строительной информации. Классификатор включает базовые классы строительной информации, распределенные по категориям.
Приказ Минстроя России от 01.10.2021 № 707/пр утвердил методику определения стоимости работ по подготовке проектной документации. В документе указаны индексы квалификации исполнителей для сметного расчета платы за проектные работы с использованием ТИМ.
Приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр — в документе ведомство установило методику определения сметной стоимости строительства, реконструкции или капитального ремонта ОКС. Затраты на применение технологий информационного моделирования определяются по проектной или иной технической документации.
Приказ Минстроя России от 24.12.2020 № 854/пр (с изменениями по Приказу Минстроя России от 14.10.2022 № 851/пр) утвердил методику определения стоимости работ по подготовке проектной документации, содержащей материалы в форме информационной модели.
Приказ Минстроя России от 30.03.2022 № 221/пр установил рекомендуемые методы определения нормативных затрат на информационное моделирование с учетом использования технологий лазерного сканирования и фотограмметрии.
Приказ Минстроя России от 15.06.2020 № 317/пр уточнил методику определения стоимости работ по подготовке проектной документации для объектов, находящихся за границами России. В этой методике также учитываются затраты на применение технологий информационного моделирования. Их рассчитывают на основании проектной и другой технической документации.
Приказ Минстроя России от 02.12.2022 № 1026/пр утвердил форму и порядок ведения общего журнала работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Исполнительная документация в электронном виде
Исполнительная документация в электронном виде в строительстве стала актуальной после ряда законодательных инициатив со стороны Минстрой РФ. Рассмотрим наиболее актуальный документ по этому вопросу.
Приказ Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр разрешает вести исполнительную документацию, включая общий и специальные журналы работ, в электронном виде без дублирования на бумажном носителе. Данный приказ вступил в силу 1 сентября 2023 года и будет действовать до 2029 года.
XML-схемы
Приказ Минстроя России от 12.05.2017 № 783/пр утвердил требования к формату электронных документов, подаваемых на госэкспертизу. Согласно приказу, сметы надо предоставлять в формате XML в соответствии со схемой, размещенной на сайте Минстроя России.
Приказ Минстроя России от 08.06.2018 № 341/пр (с изменениями по Приказам Минстроя России от 22.03.2024 № 206/пр, от 07.08.2023 № 565/пр, от 26.04.2023 № 308/пр, от 02.03.2022 № 135/пр, от 26.05.2020 № 282/пр) установил требования к формату заключения экспертизы.
ЕИС Строительство
Приказ Минстроя России от 27.08.2024 N 568/пр — о вводе в эксплуатацию ЕИС «Стройкомплекс.РФ» с 28 августа 2024 года.
Резюме
Нормативные правовые акты по цифровизации строительной отрасли обновляются и дополняются. В этой статье перечислены не все документы, но основные. Кроме них, например, действуют своды правил и стандарты отрасли. Чтобы быть в курсе изменений в законодательстве и возможностей обучения цифровым навыкам, подписывайтесь на канал ЦУС Академии в Телеграм.
