На практике затраты на использование внешних информационных систем (ВИС) ложатся на подрядчиков, хотя их можно компенсировать за счет бюджетных средств. Такой механизм предусмотрен государством и изложен в пункте 2.21 Приложения 9 Методики определения сметной стоимости строительства № 421/пр.
В статье мы расскажем, как заложить расходы на сервисы по формированию и ведению исполнительной документации в электронном виде, приведем примеры закупок и поделимся шаблонами необходимых документов.
Зачем закладывать в ПСД затраты на информационную систему
Внешние информационные системы позволяют подрядчикам передавать исполнительную документацию заказчику в ИСУП. Сегодня большинство подрядных организаций оплачивают лицензии, обучение и поддержку ВИС из собственных средств. Это одна из причин, почему цифровизация бюджетного строительства встречает сопротивление.
Если заказчик заложит использование ВИС в проектную и сметную документацию, то эти расходы можно оплатить из бюджета и тем самым компенсировать затраты подрядчику. Это снимет финансовую нагрузку с подрядных организаций, упростит переход на электронную документацию и снизит негатив к требованиям госконтракта в части цифровизации.
Таким образом, когда заказчик предусмотрит расходы на ВИС в ПСД, выигрывают обе стороны:
- заказчику не нужно будет тратить силы на убеждение пользоваться ВИС;
- подрядчик перейдет на электронную ИД без дополнительных затрат;
- заказчик получит электронную исполнительную документацию, и обе стороны выполнят требования госконтрактов.
В какой-то мере оплата ВИС заказчиком — мотивация для подрядчика исправно работать в системе и вовремя передавать документацию.
Подробное руководство
«Как подрядчику и проектировщику передавать данные в ИСУП»
Нормативное обоснование
Для обоснования затрат на информационные системы (ИС) есть надежная правовая основа. Рассмотрим ее по порядку:
→ Приказ Минстроя № 344/пр закрепляет возможность вести исполнительную документацию в электронном виде. Решение об электронном формате принимает заказчик или техзаказчик.
→ По решению региональных правительств России в бюджетном строительстве электронная исполнительная документация обязательна. Документооборот возможен благодаря работе заказчика в ИСУП и подрядчика в ВИС, которые обмениваются данными. Без информационной системы подрядчик не сможет выполнить требования законодательства регионов.
→ Постановление № 614 (пункт 3, подп. «в») вводит исполнительную документацию в состав информационной модели на этапе строительно-монтажных работ.
→ Методика определения сметной стоимости строительства № 421/пр (пункт 207 Главы XIII) разрешает включать в 9 главу сводного сметного расчета (ССР) затраты на использование информационных систем.
Методика определения сметной стоимости № 421/пр позволяет учитывать расходы на применение технологий информационного моделирования (ТИМ), в том числе на лицензии программных продуктов, оборудование и специалистов.
Расчет амортизации оборудования и наличия специалистов достаточно трудоемкий и может вызвать вопросы проверяющих органов: например, им нужно будет показать документ о том, что в штате числится ТИМ-специалист. А стоимость лицензии рассчитать достаточно просто, поэтому ее закладывают чаще всего.
Примеры закупок, в которых уже закладывают затраты на ВИС
Практика пока не сильно распространена, но уже применяется в ряде регионов: например, в Республике Карелия, Свердловской и Иркутской областях. Ниже привели два примера закупок, где заказчики успешно применили нормы об ИС и обеспечили компенсацию затрат подрядчика.
1. В Карелии муниципальный заказчик включил требования про ИС в закупку на строительство детского сада. В ПОС он прописал порядок взаимодействия при согласовании и подписании электронной ИД. Далее собрал коммерческие предложения от разработчиков ВИС и учел стоимость их применения в сводном сметном расчете по Методике определения сметной стоимости № 421/пр.
2. В Свердловской области муниципальный заказчик провел закупку одновременно на проектирование и строительство школы, в которой в ПОС предусмотрел применение информационной системы в части ведения и хранения ИД в электронном виде.
В девятой главе сводного сметного расчета проектировщик включил последней позицией пункт про облачную систему управления строительными проектами, тем самым применив нормы Методики определения сметной стоимости № 421/пр.
Оба кейса подтверждают, что при корректном оформлении ПСД по Методике определения сметной стоимости № 421/пр возможна компенсация затрат подрядчика.
Как в стройке впервые разрешили включать в проект и смету затраты на информационные системы
В 2021 году государственный заказчик (под NDA) поставил перед генеральным проектировщиком задачу: подготовить проект федерального объекта с обязательным применением BIM-технологий. Чтобы выполнить эти требования, проектировщик привлек «СОДИС Лаб» — компанию, которая взяла на себя разработку цифровой части проекта и расчет затрат.
Компания «СОДИС Лаб» описала, как будет работать цифровая инфраструктура на стройке: какие информационные модели нужны, как участники будут обмениваться данными и как организовать автоматизированный контроль хода работ. Отдельно была подготовлена смета на эти цифровые решения — по действующим федеральным расценкам.
Этот проект передали на проверку Главгосэкспертизы, которая впервые утвердила документацию и впервые официально подтвердила, что расходы на цифровые инструменты можно включать в сводный сметный расчет на основании методики Минстроя. Ранее подобной практики не было.
С этого кейса цифровые решения получили право на место в смете строительства, а проектировщики и заказчики получили первый рабочий прецедент, на который можно опираться.
Подробнее о кейсе — в презентации Андрея Шахраманьяна, главного директора «СОДИС Лаб», который рассказал об опыте компании в 2022 году на форуме BIM-технологий.
Порядок действий для заказчика и проектировщика
Заложить применение ВИС в проектно-сметной документации можно на разных стадиях строительного проекта. Лучше всего это сделать заблаговременно, еще на стадии планирования строительства, чтобы вписать требования в ТЗ на ПИР. Но если уже идет стадия ПИР или СМР, можно заключить дополнительное соглашение к договору — это тоже сработает.
Ниже приводим список действий заказчика и проектировщика (подрядчика) с шаблонами документов, которые содержат примеры формулировок. Шаблоны предоставил Минстрой Свердловской области: все образцы прошли госэкспертизу и могут использоваться как ориентир во всех регионах России.
Действия заказчика:
1. Предусмотреть условия в задании на проектирование:
— пункт 32: предусмотреть мероприятия по сопровождению строительства с применением информационной системы — в соответствии с Приказом № 1026 и ГОСТ Р 70108−2025;
— пункт 39: предусмотреть в 9 главе затраты, связанные с применением ВИС — в соответствии с пунктом 32 требований.
2. Разместить в списке сметы контракта позицию, предусматривающую средства на ведение ИД в электронном виде, и оплатить ее только после приемки всей исполнительной документации в электронном виде.
Справочно: с 1 мая 2022 года в строительстве по ФЗ-44 и ФЗ-223 запрещено закрывать работы по сметной документации: выполнение работ происходит только по смете контракта. Смета контракта — смета, которую составляют на этапе проектирования и прикладывают к контракту и другой тендерной документации.
Скачать шаблон задания на проектирование
Действия проектировщика (подрядчика):
- Отразить в проекте организации строительства: порядок обмена, согласования и подписания ИД в электронном виде. Например, взять часть ГОСТ Р 70108−2025.
- Обосновать затраты путем запроса трех КП от разработчиков ВИС и внести соответствующие затраты в ССР согласно Методике определения сметной стоимости № 421/пр.
На случай, если контракт на проектирование уже заключен, можно заключить дополнительное соглашение.
Скачать шаблон дополнительного соглашения к госконтракту
Что в итоге
У бюджетного заказчика нет цели снизить сметную прибыль подрядчика, но есть цель построить объект в установленные сроки без нарушений действующего законодательства. Включение расходов на ВИС в проект и смету — действующий механизм, который:
- Компенсирует затраты подрядчиков и ускоряет переход в «цифру». Когда заказчик заранее предусматривает расходы на ВИС, подрядчику не нужно оплачивать лицензии на ВИС из собственных средств.
- Законен и поощряется законодателем, который с новыми НПА все сильнее закрепляет в отрасли электронную документацию.
- Работает на практике: в регионах заказчики уже включают затраты на информационные системы в проектно-сметную документацию.
- Делает шаг к системной цифровизации госзаказа: документооборот между ВИС и ИСУП помогает заказчику увидеть реальную картину хода строительства, а подрядчику — оперативно согласовывать исполнительную документацию и закрывать этапы работ.
В итоге заказчик получает электронную ИД, подрядчик — компенсацию затрат, и обе стороны выполняют требования госконтрактов.
