Чтобы перейти к привычным строительным работам, сначала нужно найти тендер, который не принесет убытков, и правильно подать на него заявку. В статье рассмотрим особенности проведения закупок в строительстве: от законодательных норм до специфики регионов.
Содержание:
По какому закону закупка
Важно определить закон и его особенности, прежде чем приступать к поискам строительных закупок, — от этого зависит, на какие нормы ориентироваться, с какими заказчиками взаимодействовать, на каких площадках искать закупки и по каким правилам участвовать в них.
— № 44-ФЗ «О контрактной системе» регулирует работу с заказчиками, которые проводят тендер за счет средств государства. Документ детально регламентирует все этапы закупки, от подготовки к ней и до завершения. Заказчик не вправе самостоятельно выбирать процедуру или решать, вносить ли поставщика в реестр недобросовестных поставщиков — при наличии оснований он обязан это сделать.
— № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулирует закупки, которые оплачиваются за счет внебюджетных средств. Устанавливает общие принципы и порядок работы с отдельными юрлицами. Остальные правила и нюансы устанавливает заказчик в положении о закупке, поэтому у него больше свободы: например, он может не требовать обеспечение заявки.
— Постановление Правительства РФ № 615 устанавливает правила отбора поставщиков для закупок по капремонту многоквартирных домов. Проведение самих закупок регламентирует 44-ФЗ.
Госзакупки в строительстве по 44-ФЗ регулируются жестче — здесь все прописано вплоть до мелочей. С победителем обязательно заключают контракт, но нужно быть осторожным с подачей множества документов.
223-ФЗ позволяет заказчикам устанавливать специфические требования к поставщику и закупке, в которых новичку может быть сложно ориентироваться. При этом заказчик может заключить или не заключить контракт с победителем.
| 44-ФЗ | 223-ФЗ |
Кто заказчик | |
| — Федеральные и муниципальные бюджетные учреждения — Казенные учреждения — Органы власти Примеры: администрации, школы, сады, больницы, министерства, управления, департаменты | — Госкомпании с долей участия государства от 50% и их дочерние организации — Компании-монополисты — Организации с регулируемым видом деятельности Если госучреждение оплачивает тендер самостоятельно, то оно может проводить закупки по 223-ФЗ Примеры: ОАО «РЖД», ПАО «Газпром», АО «Росводоканал» |
Способы закупок | |
| Три способа: аукцион, конкурс и запрос котировок. Могут проводиться в открытом и закрытом виде | Четыре основных способа: аукцион, конкурс, запрос котировок и запрос предложений. Заказчик может установить свои способы. Могут проводиться в открытом и закрытом виде |
Площадка для размещения закупки | |
| ЕИС и 8 федеральных торговых площадок: Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, НЭП, Заказ.рф, ЕЭТП, ЭТП ГПБ, ТЭК-Торг | ЕИС и 8 федеральных торговых площадок для субъектов малого и среднего предпринимательства
(МСП) Сотни коммерческих площадок в остальных случаях |
Важно: процедура может называться одинаково, но проводиться по разным законам. Аукцион по 44-ФЗ и аукцион по 223-ФЗ отличаются: первый случай регулирует ст. 49 44-ФЗ, а второй — положение о закупке конкретного заказчика. Первое, на что обращаем внимание, — закон. Он дает юридическое основание для участия в строительных закупках и прописывает особенности их проведения.
Регистрация в ЕИС: подготовка и этапы
ЕИС ( zakupki.gov.ru) — портал, на котором заказчики размещают закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Можно сказать, что это единый агрегатор всех госзакупок, в том числе в строительстве, и источник информации по ним. Поставщики могут здесь искать электронные тендеры, а подавать заявки уже на федеральных ЭТП.
Регистрация в ЕИС нужна, чтобы получить аккредитацию на ЭТП и вести электронное актирование. Правила регистрации устанавливает ПП РФ № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы».
Для регистрации на портале нужно оформить КЭП и МЧД на руководителя и сотрудников, которые будут вести тендеры. Их можно получить в аккредитованном удостоверяющем центре. Также нужно заложить от 5 до 16 дней — зависит от того, какие шаги уже выполнены.
Шаги для регистрации в ЕИС:
Шаг 1. Зарегистрировать руководителя на портале Госуслуг.
Шаг 2. Создать профиль компании на портале Госуслуг.
Шаг 3. Зарегистрировать компанию в ЕИС. Руководство пользователя и схемы регистрации можно найти
в разделе «Регистрация участников закупок».
Шаг 4. Подождать, когда компанию внесут в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ).
Шаг 5. Проверить в личном кабинете ЕИС, что компания прошла аккредитацию на ЭТП.
Дополнительно прочитать о регистрации в ЕИС можно в разделе «Вопросы и ответы». Там можно узнать, например, как настроить рабочее место для входа в личный кабинет ЕИС.
ЕИС автоматически разошлет данные по федеральным торговым площадкам. Обычно это занимает один день, после чего можно приступить к подаче заявок. Для выбора площадки мы подготовили обзор 8 федеральных ЭТП, где рассмотрели их особенности для участия в строительных закупках. Читайте в статье, какие у них есть плюсы и минусы.
Виды процедур и их особенности
Электронные госзакупки в строительстве чаще всего проходят открытым конкурентным способом. Это значит, что претендовать на тендер могут двое и более поставщиков, информация о них открыто размещена в ЕИС.
44-ФЗ устанавливает 3 процедуры, в каждой из которых свой порядок проведения и критерии победы поставщика:
Конкурс — способ закупки, при котором для победы нужно набрать наибольшее количество баллов. Критериями для их начисления являются цена и подходящий опыт выполнения контрактов. Опыт подтверждается документами, приложенными в составе заявки.
Аукцион — процедура, в которой побеждает заявка с наименьшей ценой контракта. Участник видит предложения поставщиков и может в реальном времени последовательно снижать цену.
Запрос котировок — упрощенная процедура, где победителем становится участник с самой низкой ценой, но он может подать ее один раз. Проводят для заявок до 10 млн рублей.
Способ отбора поставщиков влияет на состав заявки, сложность участия в закупке и шансы победить.
Что вправе требовать заказчик
Единые требования — общие и одинаковые для всех поставщиков условия участия в закупке. Согласно ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, строительная организация может участвовать в закупке, если:
- состоит в строительном или проектном СРО, ранее оплатила компенсационный фонд возмещения вреда и обеспечения договора согласно уровню ответственности (исключения прописаны в ГрК РФ);
- предоставляет лицензии для работ с отдельными объектами, например, при монтаже систем пожарной сигнализации;
- не находится на стадии ликвидации, приостановлении деятельности и банкротства;
- не имеет долгов по налогам больше 25% балансовой стоимости активов;
- у руководителя, членов совета директоров и главного бухгалтера нет судимостей за экономические преступления: незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве;
- за последние два года не привлекалась к административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юрлица;
- владеет исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, например, на передаваемую проектную документацию;
- не связана с заказчиком родственными связями;
- не оффшорная компания;
- не имеет ограничений по закону для участия в госзакупках.
Чтобы подтвердить соответствие вышеперечисленному, поставщику не нужно собирать бумаги — он может заполнить декларацию в электронном или бумажном виде и приложить ее к заявке. Законодатель не закрепляет типовую форму декларации, ее можно составить произвольно: указать организацию, перечислить все единые требования из 44-ФЗ, прописать должность, ФИО и поставить подпись.
Для проведения тендера свыше 1 млн рублей заказчик обязан установить обеспечение заявки. Размер обеспечения зависит от суммы закупки. Участник может предоставить обеспечение, положив денежные средства на спецсчет или запросив независимую гарантию у банка. Подтвердить обеспечение можно через реквизиты спецсчета или номер записи из реестра независимых гарантий.
Дополнительные требования устанавливают
раздел II и раздел III ПП № 2571. Строительная организация должна иметь опыт в тех видах работ, на которые подается: проектирование, строительство, капремонт, снос объекта
Опыт в строительных работах считают по цене контракта и подтверждают договорами, актами и другой документацией. Например, заказчик проводит госзакупку по строительным работам на сумму 120 млн рублей. Тогда в зависимости от роли участник должен предоставить документы на определенную сумму работ (согласно п. 7 раздела 2 ПП):
| Роль в строительстве | Документы | Сумма работ по договору |
| Исполнитель работ подрядчик | 1. Договор 2. Акт приемки ОКС или акт выполненных работ 3. Разрешение на ввод объекта ОКС в эксплуатацию, если работы его предусматривают | 100 млн руб. < НМЦК < 500 млн руб. Договор должен быть на сумму не менее 40% — значит, договор должен быть на 48 млн рублей и более |
| Застройщик | 1. Раздел проектной документации — «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос ОКС» 2. Разрешение на ввод ОКС в эксплуатацию |
Комиссия заказчика может проверить заявку на соответствие требований только в тех пределах, которые установил заказчик в извещении о закупке. На этапе рассмотрения заявок можно отправить запрос на разъяснение, при незаконном отклонении заявки — жалобу. Ознакомиться с примерами жалоб можно в реестре ЕИС.
Что еще важно учесть перед участием в закупке
Региональную специфику. По ФЗ-44 от региона к региону могут запрашивать разный опыт в части допуска к закупке и начисления баллов в конкурсе. В одних субъектах заказчики могут потребовать опыт строго по одному виду работ, в других — допускают более широкую трактовку закона. Изучить практику и особенности регионов можно по госзакупкам в строительстве, решениям ФАС и судов в своем регионе.
Условия контракта. Условия могут требовать предоставить документы, на получение которых нужно время. Или установить невыгодные условия: штрафы, отсутствие аванса, исправление дефектов за свой счет и др. Изучение контракта поможет исключить сюрпризы на этапе выполнения работ и нарушение договора.
Национальный режим. Применяется к поставляемым товарам — их заказчик получает по товарной накладной или акту приема-передачи и принимает к бухгалтерскому учету. Заказчик указывает такие товары в извещении о закупке. Чтобы учесть требования, участник должен предоставить сведения и документы о происхождении товара: декларации, сертификаты, номер из реестра российской промышленной продукции.
Планку снижения цены. Важно установить минимальную цену, ниже которой нельзя опуститься, чтобы проект оказался осуществимым и рентабельным. В противном случае контракт будет расторгнут, а победитель попадет в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Бесплатное руководство
«Как сдать строительную документацию в ИСУП Минстроя РФ»
Особенности работы со сметами в строительных закупках
Смета часто содержит список основных работ без их детализации. Это может привести к проблемам с закупкой: если заказчик не учел все работы в общей сумме, подрядчику придется их оплатить или запросить изменить контракт.
Желательно, чтобы в штате компании был опытный сметчик или технолог. Они помогут проанализировать проектно-сметную документацию на неучтенные работы. Здесь самое важное — убедиться, что сумма контракта покроет все расходы. Анализ сметы также поможет подготовиться к работам и рассчитать:
- реалистичен ли срок для выполнения работ,
- сколько необходимо выделить работников,
- нужно ли взять в аренду дополнительное оборудование.
Если подрядчик столкнется с невозможностью исполнить контракт из-за цены или сроков, он не сможет просто так изменить его условия — ст. 95 44-ФЗ устанавливает для этого весомые причины. Даже если случай попадает под закон, нужно получить разрешение органов власти и потратить средства из финансирования заказчика, которые могут не найтись.
Тщательный анализ сметы перед участием в закупке позволит обнаружить скрытые затраты. Лучше избегать закупок с нереалистичными сметами и не рассчитывать на последующие изменения контракта — это рискованно и часто невозможно.
4 лайфхака, которые облегчат работу с госзакупками в строительстве
Лайфхак № 1. Периодически посещать ЭТП, чтобы анализировать закупки. По фильтрам в поисковике можно выбирать закон, регион, заказчика и процедуру. Это поможет узнать рынок госзакупок в строительстве и сформировать реалистичные ожидания.
Лайфхак № 2. Менять название запроса. Заказчики могут по-разному называть работы. Например, вместо «капитальный ремонт» или «текущий ремонт» — просто «ремонт». Тогда по первым двум запросам поиск не выдаст эту закупку. В ЕИС важна точная формулировка, на федеральных ЭТП встречаются более гибкие настройки поиска: по всем словам, фразе или хотя бы одному слову.
Лайфхак № 3. Подавать запросы на разъяснение извещения. У подрядчика есть возможность отправить три запроса с вопросами по закупке. Заказчик должен ответить на них в течение двух дней и разместить в ЕИС без указания данных участника. Через запросы подрядчик может указать на противоречия в документах или уточнить пункты извещения.
Лайфхак № 4. Выделить сотрудника на полное ведение закупок. Требования к подрядчикам увеличиваются, например, с 2022 года стало обязательным электронное актирование. Сотрудник найдет нужную строительную закупку, соберет документы, подаст заявку и учтет особенности законодательства.
Выводы
Участие в госзакупках в строительстве требует определенной подготовки, иначе подрядчик рискует потерять деньги и попасть в РНП. Прежде чем подать заявку, необходимо:
- Изучить законодательство и выбрать закон.
- Пройти регистрацию в ЕИС.
- Изучить и выбрать способ процедуры, в котором наибольшие шансы победить.
- Изучить единые и дополнительные требования заказчика.
- Учесть региональную специфику, условия контракта, национальный режим и минимальную планку, ниже которой при торгах нельзя опуститься.
- Изучить смету на работы, которые подразумеваются, но прямо не указываются, и рассчитать их окупаемость.
Поиск и работа с закупками станут проще, если изучить особенности рынка и узнать, как заказчики в строительстве называют свои запросы. Помочь разобраться в закупке помогут запросы на разъяснения, а ответственный сотрудник может взять на себя ведение тендеров.
