Минстрой России выстраивает цифровую вертикаль отрасли. Один из ее элементов — информационная система управления проектами государственного заказчика в сфере строительства (ИСУП). По данным ведомства на 14 августа 2023 года, 75 регионов заключили соглашения о присоединении к ИСУП. Мы проанализировали общие требования на основе лучших региональных практик по содержанию типовых методических рекомендаций по переходу на электронный документооборот, разработанные Минстроем России, и выделили алгоритм внедрения ИСУП в строительстве.
ИСУП — информационная система госзаказчика в строительстве
Письмо Минстроя России
Документооборот между госзаказчиками и подрядными организациями планируют перевести в электронный вид к 1 января 2024 года. Для этого регионы присоединяются к информационной системе управления проектами государственного заказчика в сфере строительства, или ИСУП.
ИСУП — облачная информационная система для автоматизации управления строительными проектами на уровне государственного (муниципального) заказчика. Дальше мы разберем порядок ее внедрения согласно рекомендациям Минстроя России.
1. Создать центр цифровой трансформации
Минстрой России направляет главам регионов письма о необходимости перехода на цифровую техническую документацию в строительстве. Получив такое письмо, губернатор назначает ответственного за внедрение ИСУП в регионе, а тот поручает органам исполнительной власти создать Центр цифровой трансформации строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Центр цифровой трансформации — это организация, которая занимается методической поддержкой цифровизации: разрабатывает дорожные карты, обеспечивает наполнение информационных систем сведениями и мониторит качество этих сведений, организует инструктажи и обучение участников строительства, предлагает решения по оптимизации бизнес-процессов и формирует статистику.
Шаблоны документов для создания Центра опубликованы в разделе «Документы» ИСУП — ФАУ «РосКапСтрой». Регионы могут менять эти образцы под свои потребности.
2. Сформировать план работ
Согласно рекомендациям, переход на электронный документооборот в строительстве осуществляется в три этапа:
1-й этап — перевод в цифровую форму техдокументации трех объектов капитального строительства,
2-й этап — 60% всех объектов капитального строительства,
3-й этап — 100% объектов капитального строительства.
В дорожной карте прописывают сроки проведения мероприятий, их участников и показатели выполнения. Центр цифровой трансформации определяет три объекта капитального строительства для перевода в цифру на первом этапе.
3. Подготовить первый этап
Перед началом реализации каждого этапа ответственное за внедрение ИСУП лицо проводит собрание с подрядчиками и разъясняет им суть и цели мероприятий по организации электронного документооборота.
Орган исполнительной власти направляет госзаказчикам и подрядчикам письма о необходимости организации электронного документооборота и о запланированных мероприятиях.
Оператор информационной системы составляет список пользователей, которые будут работать в ИСУП по строящимся объектам первого этапа. Он настраивает пользователям доступ в систему и составляет график обучения. Всем сотрудникам, работающим в ИСУП, выпускают усиленные квалифицированные электронные подписи (УКЭП).
4. Обучить пользователей работе в ИСУП
Сотрудники, внесенные в список на обучение, посещают очные занятия и изучают материалы на онлайн-платформе. Также для них размещена инструкция по работе в системе на сайте ФАУ «РосКапСтрой». После завершения курса слушатели проходят аттестацию.
Представители подрядчиков проходят обучение наравне с госзаказчиками. Подрядные организации ведут электронную документацию в своей информационной системе (ВИС) и передают из нее документы в ИСУП.
После обучения ответственный за внедрение ИСУП направляет письма органам исполнительной власти и лицам, отвечающим за эксплуатацию возводимых объектов первого этапа. Он напоминает о необходимости организации электронного документооборота.
5. Утвердить нормативные документы
Орган исполнительной власти берет за основу типовые регламенты по цифровому документообороту. Госзаказчики вместе с подрядчиками обсуждают новый порядок работы и разрабатывают предложения, как адаптировать типовые регламенты под свой регион.
После этого орган исполнительной власти создает проекты регламентов, согласовывает их с госзаказчиками и утверждает. А подрядные организации вносят соответствующие изменения во внутренние документы.
6. Заключить допсоглашения об электронном документообороте с подрядчиками
Государственные заказчики заключают дополнительные соглашения с подрядчиками о ведении техдокументации в электронном виде. Рекомендуемую форму такого соглашения разрабатывает Центр цифровой трансформации.
Когда все перечисленные выше мероприятия проведены, ответственный за внедрение ИСУП снова собирает государственных заказчиков и подрядчиков, чтобы оценить результаты первого этапа и скорректировать планы. Второй и третий этапы происходят аналогично пунктам 3, 4, 6 первого этапа.
ИСУП — элемент цифровой вертикали строительной отрасли
ИСУП обменивается данными с другими информационными системами:
- информационными системами подрядных организаций,
- информационной системой государственного строительного надзора (ИС ГСН),
- Единой цифровой платформой государственной экспертизы (ЕЦПЭ),
- Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности субъекта Российской Федерации (ГИСОГД субъекта).
ИСУП, ИС ГСН и информационные системы подрядчиков обмениваются данными о выполняемых работах и применяемых строительных материалах.
Из ИСУП в ЕЦПЭ поступают результаты инженерных изысканий и исходно-разрешительная документация. Из ЕЦПЭ в ИСУП передаются результаты экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Из ИСУП сведения передаются в ГИСОГД субъекта, где хранятся информационные модели объектов строительства, и в систему верхнего уровня — ГИСОГД РФ, где собираются все данные об объектах строительства.
Резюме
Переход к электронному документообороту технической документации в строительстве происходит поэтапно. В регионах назначают ответственных за внедрение ИСУП и создают Центры цифровой трансформации для методического обеспечения этого процесса. Центр определяет три объекта капитального строительства для перевода в цифру на первом этапе.
При подготовке каждого этапа проводится установочная сессия с госзаказчиками и подрядчиками, оператор системы составляет список пользователей ИСУП, всем пользователям настраивают права доступа и выпускают УКЭП. Для представителей госзаказчика электронную подпись оформляют бесплатно через казначейство.
Затем пользователи проходят обучение работе в ИСУП по управлению проектами, а госзаказчики и подрядчики заключают допсоглашения об электронном документообороте. После завершения этапа проводят совещание с подведением итогов. На втором и третьем этапах аналогично переводят в цифровой вид новые объекты — 60% и 100% от всех объектов капитального строительства соответственно.
Описанный Минстроем России порядок организации электронного документооборота носит рекомендательный характер, его можно корректировать. Итоговый перечень мероприятий по переводу техдокументации в цифру определяют участники строительства, учитывая потребности органов исполнительной власти.
